【專(zhuān)欄】學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神 |為什么要優(yōu)化區域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地

  新華社北京9月23日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出：“優(yōu)化區域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地?！边@既是對我國區域開(kāi)放經(jīng)驗的總結，也是對今后進(jìn)一步優(yōu)化區域開(kāi)放布局提出的明確要求，對我國提升開(kāi)放質(zhì)量和水平具有重要意義。

  改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國對外開(kāi)放從“經(jīng)濟特區－沿海開(kāi)放城市－沿海經(jīng)濟開(kāi)放區－內地”逐步深入推進(jìn)，特別是黨的十八大以來(lái)，區域開(kāi)放布局進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)入陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的新階段，全面開(kāi)放新格局加快形成。但是，區域開(kāi)放布局仍然存在一些堵點(diǎn)痛點(diǎn)，不同地區對外開(kāi)放程度存在一定差異，中西部對外開(kāi)放的潛力尚未充分發(fā)揮，區域開(kāi)放高地的帶動(dòng)作用有待提升，區域間協(xié)同開(kāi)放仍需加快推進(jìn)等，需要進(jìn)一步優(yōu)化區域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，更好發(fā)揮開(kāi)放對區域經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。

  第一，這是貫徹國家區域發(fā)展戰略的要求。西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進(jìn)現代化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域協(xié)調發(fā)展戰略，其開(kāi)放功能各有側重?；浉郯拇鬄硡^發(fā)展重點(diǎn)在于結合灣區經(jīng)濟特色優(yōu)勢，促進(jìn)不同制度、貨幣和語(yǔ)言的區域優(yōu)勢互補，打造開(kāi)放、包容、多元發(fā)展的示范樣板。優(yōu)化區域開(kāi)放功能分工、打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，有利于將對外開(kāi)放舉措同區域發(fā)展重大戰略精準對接、靶向發(fā)力，促進(jìn)對外開(kāi)放與對內開(kāi)放有機結合，推動(dòng)區域內完善營(yíng)商環(huán)境，暢通要素流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，更好將開(kāi)放紅利轉化為區域發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)區域發(fā)展重大戰略落實(shí)落細。

  第二，這是發(fā)揮區域特色和優(yōu)勢的需要。不同區域產(chǎn)業(yè)、人才、資源、生態(tài)條件等優(yōu)勢各不相同，開(kāi)放發(fā)展的基礎、水平和任務(wù)也各不相同，需要根據各地區條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展之路。根據區域特點(diǎn)因地制宜、揚長(cháng)避短推進(jìn)開(kāi)放，有利于發(fā)揮不同區域比較優(yōu)勢，鞏固區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，構建區域經(jīng)濟新增長(cháng)引擎。沿海地區，需要鞏固開(kāi)放先導地位，增強制度型開(kāi)放的示范引領(lǐng)作用。沿邊地區，需要發(fā)揮內引外聯(lián)作用，增強對內輻射帶動(dòng)和對外開(kāi)放能力。內陸地區，需要打造開(kāi)放增長(cháng)極，增強高水平對外開(kāi)放腹地支撐能力，特別是西部地區，正逐步走向對外開(kāi)放的前沿，同時(shí)承載著(zhù)筑牢國家生態(tài)安全屏障的重任，要堅持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，提高西部地區對內對外開(kāi)放水平。

  第三，這是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。推動(dòng)優(yōu)化不同區域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，有利于統籌優(yōu)化沿海沿邊和內陸地區開(kāi)放布局，縮小中西部地區與東部地區在產(chǎn)業(yè)配套等硬性條件、制度型開(kāi)放等方面的差距，構建優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，逐步解決區域發(fā)展過(guò)程中出現的不平衡性、不包容性和不可持續性問(wèn)題。同時(shí)，結合不同區域情況優(yōu)化開(kāi)放功能分工，有利于促進(jìn)各地優(yōu)勢互補、錯位競爭，避免重復建設和同質(zhì)競爭，從而提高發(fā)展質(zhì)量和效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

  在推進(jìn)舉措上，需要鞏固東部沿海地區開(kāi)放先導地位，推動(dòng)沿海地區制度型開(kāi)放取得重大突破，形成一批引領(lǐng)性開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展戰略高地；更好發(fā)揮沿邊地區內引外聯(lián)作用，建成若干有效輻射內陸、聯(lián)通外部的對外開(kāi)放大通道大樞紐；提高中西部和東北地區開(kāi)放水平，增強內陸地區對外開(kāi)放戰略腹地功能，建成若干支撐保障能力強的通道樞紐和要素聚集能力強的開(kāi)放平臺，顯著(zhù)提升國際合作競爭新優(yōu)勢。同時(shí)，健全優(yōu)化區域開(kāi)放布局政策制度，大力清除制約區域間要素流動(dòng)的隱性壁壘，穩步拓展國際規則標準等軟聯(lián)通，統籌優(yōu)化對外開(kāi)放通道網(wǎng)絡(luò )和平臺建設，發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線(xiàn)等開(kāi)放元素聚集優(yōu)勢，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放格局。